经济日报:以管资本为主 提升国有资本运转效率

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  变革国有资本受权运营体制迈出关键一步——

  以管资本为主 提升国有资本运转效率

  本报记者 周 雷

  《变革国有资本受权运营体制方案》把党的十九大提出的“管资本”为主的要求予以政策化、制度化。从“管企业”向“管资本”转变,中心要义是出资人要对所出资的资本停止担任,次要关注国有资本的规划、国有资本的运营、国有资本的收益,详细的运营事务由企业依法自行履职。同时,还要避免国有资产的流失

  近日,国务院印发《变革国有资本受权运营体制方案》。依照《方案》提出的目的,到2022年,根本建成与中国特征古代国有企业制度相顺应的国有资本受权运营体制,出资人代表机构与国度出资企业的权责边界界定明晰,受权放权机制运转无效,国有资产监管完成制度齐备、规范一致、管理标准、实时在线、精准无力,国有企业的生机、发明力、市场竞争力和风险防控才能分明加强。

  《方案》的出台,引发各方普遍关注。有关专家以为,这是党的十九大报告提出的“变革国有资本受权运营体制”的落地举措,把“管资本”为主的要求予以政策化、制度化,有利于废除约束国有企业开展的体制机制妨碍,保证国企的市场化变革,翻开国资国企变革开展新场面。

  中国社会迷信院工业经济研讨所所长黄群慧表示,新时代国企变革“1+N”政策体系,以《中共地方、国务院关于深化国有企业变革的指点意见》为统领,包括国有经济战略规划调整、以混改为中心的产权制度变革、以管资本为主的国有资产管理体制和古代公司管理构造4大块内容。《方案》是“1+N”体系中又一个详细的制度,以管资本为主变革国有资本受权运营体制,着力转变出资人代表机构职能,即国资委的职能从管企业向管资本为主转变。

  北京师范大学公司管理与企业开展研讨中心主任、教授拙劣华以为,《方案》坚持成绩导向,有的放矢。国企变革继续推进,但目前政企不分、政资不分的老成绩仍然存在,出资人代表机构与国度出资企业之间权责边界还不够明晰,国有资产监管越位、缺位、错位的景象仍有发作,国有资本运转效率仍有待进一步进步。而分清政府、出资人代表机构、企业各自职权,界定清楚权责边界,才干把政企分开、政资分开真正落到实处。

  《方案》提出,坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系,依法确立国有企业的市场主体位置,最大限制增加政府对市场活动的直接干涉。

  关于国资委推进职能转变,国务院国资委副主任翁杰明此前曾表示,从“管企业”向“管资本”转变,中心要义是出资人要对所出资的资本停止担任,次要关注国有资本的规划、国有资本的运营、国有资本的收益,详细的运营事务由企业依法自行履职。当然,出资人作为监管部门,还要避免国有资产流失。